这项规则也适用于那些根据第118条第二句所制定的立法。

[38]按照现行章程的规定，行政会议设置6个常设委员会:裁决委员会、政府管理委员会、合作治理委员会、司法审查委员会、监管委员会和规则制定委员会。截至2011年9月，行政会议共聘用工作人员16人，包括总法律顾问、副总法律顾问、研究主管、行政主管、法律顾问、媒体主管等。

本文试图对其组织结构、职能和运作程序等进行深入研究，以期对我国行政程序改革有所裨益。[46]有些建议最终被采纳而成为法律。1960年8月29日，艾森豪威尔总统致信E．BarrettPrettymen法官，请求其再次出任临时主席，并开始组织筹备工作。行政会议还组织大量基础研究，尽管这些研究不是最终以建议的形式发布，但却非常有助于理解和评估特定的行政职能。(三)行政会议的成本有效性美国行政会议可以说是美国政府中运行最为有效和高产的机构。

而担任过行政会议成员的律师也基本上成为各个行政领域的杰出律师。胡佛委员会的报告赢得了强烈的反响，国会提出了超过百部法案以落实该委员会所提出的281项建议，总统也提出了36份机构重组计划。3、土地征收补偿标准的形成参数和具体分户补偿额度公开制度。

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批最后，拓展工作渠道，延伸服务领域。其实，规划就是法律，国土规划一旦形成就理应不折不扣的执行。[3]上述不同位阶规则的创制，为国土资源执法设立了依据前提，是决策民主化和科学化的重要体现，也是两型社会建设中先行先试权的大胆尝试。

违规审批探矿权、采矿权以及利用矿产资源开发整合谋取非法利益的案件，矿产资源出让中违反有关规定和程序、低价出让或擅自变更开发规划的案件，基层干部违规违纪参股办矿的案件，重特大安全生产事故背后的其他腐败案件，成为该领域屡禁不止的典型案件。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。

切实贯彻《政府信息公开条例》，修订国土资源政务信息公开目录，制定依申请公开政府信息办法，形成了以门户网站为窗口、电子政务系统为平台、政务大厅为依托的多角度、全方位的立体政府信息公开体系，确保公众的知情权、参与权。比如说明理由制度，国土调查制度和证据制度，完善告知和送达制度等。[3] 彭小云等：《湖南构建地方特色国土资源法制体系》，在《中国国土资源报》 2012年5月30日。如2011年4月株洲拆迁自焚事件。

3、矿产资源开发等领域的腐败问题严重。笔者建议，建立健全国土规划的人大审议备案和监督检查制度，提升其应有的法案刚性。郴州市国土资源局始终坚持把行政应诉和参加复议作为一项重中之重的工作，制定了《郴州市国土资源局应复应诉工作规则》，规定具体行政行为实施机构和法制机构联合应诉和参加复议工作机制，提高了行政行为承办人员的法律意识和责任意识。湖南国土以贯彻实施《湖南省行政程序规定》为契机，大力推进行政程序建设，具体表现在：1、严格落实重大事项集体决策和听证制度。

[7]正是基于这种土地所有权现状，笔者认为，在实现集体土地所有权和使用权主体明晰化和长期稳定化的基础上，完善基础民主，扭转以村支两委的征补意志代替村民意志的局面，通过村民议事制度和物权刚性保障制度的双重保护，维护权属人的合法权益。比如，作为粮食大省，为了规范和促进土地开发整理工作，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，保障土地资源可持续利用，在全国率先出台了《湖南省土地开发整理条例》和《湖南省耕地质量管理条例》等地方性法规。

具体而言，在国土行政领域迫切需要强化以下几个方面的信息公开子制度：1、土地整体规划和详细规划的形成和落实公开制度。近年来，湖南为积极探索和构建具有地方特色的国土资源法规政策体系，做了大量的工作。

法治新政已成为助推和谐湖南的强盛发展力，湖南法治模式展现出来的我国地方治理的规则化和程序化，具有深远的标本示范效应。湘西花垣黑社会暴力夺矿盗矿案[6]，等等。其实，十一五以来，全省国土资源法制工作的成效也是比较明显的，主要体现在以下几个方面：首先，创制规则、先行先试。现任湘潭大学法学院教授、硕士研究生导师。湘潭市国土资源局还利用征地拆迁补偿标准调整的机会，与《湘潭晚报》合作连续5期推出征地拆迁政策解读系列报道，受到了征补群众的热烈欢迎。另外，还制定了《关于加强地质灾害防治工作的意见》等重大规范性文件30余份。

2004年《全面推进依法行政实施纲要》对此作出了明确的回答，即中国改革进程中的政府行为必须在法制的轨道中进行，法律之治应该成为中国社会治理的常态。近三年来，全省共办理行政复议案件近400起，协调征地补偿安置争议近150起。

开发商的逻辑也有类似的法理基础：我得了土地使用权或曰土地使用权迟早是我的，你在我享有使用权的土地上所建的房屋必须拆除，房随地走即所谓的房屋属地主义嘛。笔者以为，在十二五期间应着力探讨和完善以下几项工作：其一，改革财政体制，打造法治GDP。

阳光是最好的防腐剂，法治国土的前提是国土的决策民主，民主决策的前提是公众参与，而要实现公众的有效参与，必须保障公众的知情权，公众知情需求的依法满足又需要国土信息的及时和全面公开。[5] 赵文明：《湖南耒阳矿征办窝案续：一人被查百人闻风而逃》，载《法制日报》 2010年11月26日。

但是，推土机推不出政治，推不出和谐社会，也推不出真正的城市化，反而可能推出不和谐，推出不稳定，推出上访，推出流血，推出官民对立，推出对政府尤其是基层工作人员的不信任。其次，加强程序建设、推进管理创新。鉴于国土领域纠纷的多发性和多样性，为了纠纷预防和争议解决的实效，应建立健全：1、事前的利益协调机制。4、划拨土地违法转让现象突出。

试想官员们面对强拆甚至暴力拆迁为何那么理直气壮，道理很简单：土地是国家的，即便是集体的也可以一纸红头文件变为国有，我是政府官员，政府官员就代表国家，请从我的土地上消失，否则我拆了你。众所周知，自1994年分税制改革以来，财权上移、事权下压，地方政府不堪重负，尽管省级特别是中央财政的转移支付不断程序化和制度化，但是毕竟是有求于人，还是没有自力更生来的又好又快，于是，地方县市政府开始经营城市，并在城市经营中化解着自己的财政危机，既有看得见的政绩，又有财政上的丰厚收入，两全其美、何乐而不为？这样，征拆不可避免。

【作者简介】倪洪涛，男，汉族，1974年9月出生，河南禹州人，中国致公党党员，法学博士。[2]作为法治政府建设的重要一环，法治国土的提出不仅意味着我国国土治理方式的深刻转型，也为国土资源领域民主决策、文明执法提出了更高要求，其在带来国土资源系统内制度完善的同时，必将会助推整个外部执法环境的整体提升，从而实现我国土地等资源的合理开发利用和社会经济的可持续发展。

比如土地征补标准的听证制度，征补标准的多元磋商机制，征补诉求的多渠道表达机制，等等。2011年国土资源部部长徐绍史在全国国土资源依法行政工作会议中指出：要以《国务院关于加强法治政府建设的意见》的出台为契机，将依法行政纳入国土资源管理全局来谋划，打造法治国土。

随着我国经济社会发展对资源能源需求的不断增加，矿产资源开发在保障地方经济发展的同时，也成为各类资本竞相进入的热门领域，以致这一领域腐败案件易发多发，严重破坏矿产资源开发秩序，导致国有资产和集体资产流失，生态环境遭到破坏，重大安全生产事故时有发生。进入专题： 国土治理 。[6] 刘志杰：《湘西涉黑暴力夺矿团伙：小头目的身价都过亿》，载《潇湘晨报》 2012年4月17日。变革是转型期中国的永恒主题，问题的关键是变革的方式和方法，是依政策办事，还是依法办事。

岳阳市国土资源局坚持无论是行政审批还是行政处罚的集体会审会议，法规科一律参加并发表合法性审查意见。比如，湘潭九华示范区就针对得到补偿款的失地农民的可持续发展问题，与湘潭市妇联、湘潭大学法学院联合举办以富而思进为主题的基础妇女干部培训班，期望通过被培训干部的指导和感染，提升失地农村妇女的理财能力和个人修养，促使其适应失地后新的生活方式和工作方式，引导其管好自己的家庭，教育好自已的子女。

[4] 《湖南株洲农民因抗强拆自焚重伤》，载《新京报》 2011年4月24日。2、建立重大事项集体会审制。

有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以暴力威胁和断水电等非法手段强制征地拆迁的案件，违反国家征地拆迁补偿政策和标准安置案件，贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的案件，征地拆迁中官商勾结、权钱交易的案件，时有发生。